2016年，全國發電設備平均利用小時數已經降到1964年以來的最低水平，電力過剩情況不容忽視。2017年形勢更為嚴峻：中電聯預測今年用電量增速將只有3%，而五大發電集團之一的國電集團董事長喬保平則預警“2017年電力企業就要全面虧損”。

2017年“去產能”力度將進一步加大。國家發改委此前透露，除鋼鐵煤炭之外，今年多個新行業的落后產能也將進入“去產能”行列。那么電力行業是否會入圍呢？

電力進入產能過剩時代 發電企業預警“全面虧損”

過去多年，“保供”是我國電力行業發展的首要任務，不少人對曾經的夏季輪換限電記憶猶新。但隨著我國供電能力的飛速提高，以及經濟進入新常態后的增速換擋、用電需求放緩，電力的供需形勢已經發生深刻變化。

“電力過剩從2014年就已存在，此后兩年過剩情況愈加嚴重。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對中國網財經表示。

“發電設備平均利用小時”是反映電力供需情況的重要指標。業內一般認為，若一地區全年的設備利用小時數高于5500小時，說明該地區用電緊張，可繼續擴大發電規模，若低于4500小時，則說明該地區電力富余，一般不能再新增發電裝機。

據中電聯統計數據，2014年時全國發電設備平均利用小時已經降到4286小時，為1978年以來最低水平。而在剛剛過去的2016年，這一指標進一步降到3785小時，成為1964年以來最低水平。

2017年，電力供需形勢將更加嚴峻。中電聯報告稱，綜合考慮宏觀經濟形勢、服務業和居民用電發展趨勢、電能替代、房地產及汽車行業政策調整、2016年夏季高溫天氣等因素，預計2017年全社會用電量增長3%左右。

發電企業首當其沖感到了“寒冬將至”。五大發電集團之一、國電集團公司董事長喬保平在一次工作會議中表示，2017年電力企業就要全面虧損，電力人必須增強憂患意識，不能盲目競爭。

中國能源研究會副理事長周大地對中國網財經表示，發電企業近幾年一直保持較高投資規模，財務負擔重；此前電煤價格出現一輪上漲，發電成本壓力陡增；而今年上網電價并未上調，同時需求增速放緩、發電小時數不足，盈利空間被進一步壓縮。

“去產能”領域將擴圍 但電力行業入圍可能性小

2017年，“去產能”進入攻堅之年，推進的力度、范圍都將擴大。國家發改委主任徐紹史在1月10日的國新辦新聞發布會中表示：“今年去產能除了鋼鐵煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率低、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能范疇。”

不過多位行業專家對中國網財經表示，電力行業加入“去產能”行列的可能性很小。

林伯強表示，電力行業多年來一直在“上大壓小”，所謂的落后產能非常少。“小的、差的電站已經關得差不多了，對先進產能下手則是絕對不可能的。”林伯強稱。

周大地也表示，電力行業如果加入“去產能”會出現“不知道淘汰誰好”的情況，因為老機組不多，大多數都是近十年擴張的機組。

同時周大地強調，電力市場是結構性產能過剩，清潔能源占比還比較低，煤電占比較高，過剩是因為近兩年煤電建設速度超過電力需求增長速度，因此需要進行結構性調整，即進一步控制煤電規模。

雖然專家們分析電力行業不太可能出現“自上而下”推動的去產能，但不排除企業會根據自身的邊際成本，自發進行調整。對此中電聯在報告中建議“盡快出臺針對電力‘僵尸企業’職工分流、減免銀行債務等方面的針對性政策。建議幫助電力企業進行低效無效資產清理處置和虧損企業治理工作，并給予一定的財政補助。”

電力過剩有“危”有“機”：市場化改革迎來機遇期

電力過剩的影響應該從兩面來看，如果從推進電力體制改革的角度來說，當下正是“機遇期”。

“對于電力體制改革來說，阻力主要是兩個，價格上漲和供電短缺。但在電力過剩時，這兩個情況都不存在，所以當下是改革阻力最小的時候，是一個機遇窗口。”林伯強表示。

2002年那輪電力體制改革之所以止步于“廠網分離”，沒有進一步推動“競價上網”，也與當時的電力供需形勢有關。國家能源局原局長張國寶曾于2013年在其對電改十年的回顧性文章中表示，電力供應相對寬松是競價上網的先決條件。“前幾年電力供應一直偏緊，通脹的威脅領導十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應緊張成了主要矛盾，競價上網一直難以實施。”張國寶在其文章中稱。

2015年，以中發“9號文”為標志的新一輪電力體制改革啟動，在電力供應寬松的情況下，此輪改革勢如破竹，全面開花，目前多模式試點格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區正在制定試點方案外，已有21個省(區、市)開展了電力體制改革綜合試點，9個省(區、市)和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點，3個省(區)開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。

此外，定價制度等配套文件也陸續出臺。2016年12月，發改委制定出臺《省級電網輸配電價定價辦法》，明確了獨立輸配電價體系的主要內容、輸配電價的計算辦法以及對電網企業的激勵約束機制。加之此前已頒布的《輸配電定價成本監審辦法》，標志著我國已初步建立電網輸配電價監管框架體系。

在電力市場化交易方面，南方電網公司營業范圍內，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區)全部以股份制形式成立了電力交易機構；國家電網公司范圍內，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機構組建工作。2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節約電費超過573億元。

“2017年電力市場化改革會提速，參與競價上網的電量會再增加。”林伯強表示。此前國家發改委也透露，正在制定《關于有序放開發用電計劃的通知》，擬適時出臺。