兩會期間，關乎民生的能源改革話題，再次成為公眾關注的焦點。全國人大代表、國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力透露，“油氣體制改革方案已經獲通過，發布實施指日可待，預計就在兩會后”。 油氣改革到底涉及哪些方面，哪些是與我們石油人切身相關的，這是值得我們高度關注的問題。

 

 

“油氣體制改革方案已經獲通過，發布實施指日可待，預計就在兩會后。”全國人大代表、國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間接受《經濟參考報》記者專訪時透露，屆時國家發改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件，以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩妥開展試點工作。

 

按照國家對能源領域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀，2015年年底才最終成稿上報，之后又經歷數輪修改。今年的政府工作報告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。

 

 

在油氣改革的背景下，勘探開采等競爭性業務將加速放開。這一思路早前已有所體現。2015年10月，國土資源部正式投放五個新疆油氣勘查區塊招標，最終三家企業中標四個區塊，承諾三年內投資近85億元進行油氣勘探。這是國內首次向民資和社會資本開放油氣勘探開發市場，標志著以新疆為試點的油氣資源上游領域改革正式拉開序幕。

 

一直以來，國內具有探礦權和采礦權資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長石油四家，“占地盤”“圈而不探”現象突出。方正證券研究人員認為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點招標”的原則有序向社會資本開放上游。

 

值得注意的是，開放的力度還在加大。按照國土資源部的要求，新疆國土廳經多次查重、優選，最終優選出了第二批共29個擬出讓油氣區塊。目前，新疆國土廳已完成了新疆區塊出讓工作方案的編制，并向新疆維吾爾自治區人民政府上報《關于報請國土資源部批準委托我區組織掛牌出讓新疆石油天然氣勘查區塊的請示》代擬稿。此外，與國土資源部、中國地調局油氣中心對接，抓緊完成上述工作方案報批，做好承接二輪區塊出讓的各項準備工作。

 

但不容忽視的是，改革的推進并非一帆風順。據悉，中標區塊烴源巖埋藏較深、地表地貌條件復雜，對勘查設備、技術手段及資金投入要求更高。而中標企業均是首次進入油氣勘查領域，經驗欠缺，人才儲備不足，一定程度上影響了勘查進度。

 

低油價的持續則將風險進一步放大。“由于國際油價低迷不振，國內油氣勘探投入連續兩年大幅下滑，尤其是中標區塊鄰近的中石油、中石化在相應區域勘探上放慢步伐，也對中標企業的信心帶來一定負面影響。”新疆國土廳有關人士稱，下一步除了繼續做好企業與地方的對接，還將協調盡可能拿出優質、風險低的區塊向市場投放，同時探索建立探礦權競爭性出讓制度，加快構建部省兩級監管體系，盡快出臺新疆油氣監督管理制度。

 

努爾·白克力也表示，油氣本身是高投入、高風險、高回報的行業，在前期勘探過程中很難保證投入一定能有產出。當前油價低、市場風險大，一般沒有實力的企業不可能在勘探開發方面加大投入。另外，首批招標區塊畢竟是央企“吐出來”的，各方面條件都受到一些限制。下一步將通過一些改革措施來解決這些問題。不過他也指出，從油氣的規律來講，一個油田從勘探、開發到最終形成產能，沒有8到10年是不可能的，所以企業要保持定力，冷靜觀察。

 

 

從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網改革采取分步走的路徑，先確定管輸價格，逐步實現財務獨立，管網無歧視向第三方放開。隨后，時機成熟可以實現法律獨立，開展統一調度等后續步驟，成立獨立的管網公司。

管網改革第一步已然邁出。2016年10月份以來，國家發改委陸續發布數份文件直指輸配體制改革，并在福建開啟門站價格市場化改革試點，2017年將全面啟動管道運輸企業定價成本監審工作，研究制訂天然氣干線管道價格，加快規范省級以下管網定價。同時，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點。

 

推動天然氣管網運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎設施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規模。建立完善上中下游天然氣價格聯動機制，加大天然氣下游市場的開發培育力度，供氣企業合理承擔普遍服務義務，形成終端市場的競爭環境。依據市場化原則允許符合條件的企業參與天然氣進口。鼓勵符合產品質量標準的生物天然氣進入天然氣管網和車用燃氣等領域。

 

 

油氣行業門類劃分多，涉及面廣，專業化程度高。而在國內，對于同一專業性服務，廣泛存在多家企業同時進行競爭的現象。但是往往卻因為企業分散、規模小，形不成很強的競爭力，在與國際一流的專業服務公司相競爭的條件下，往往處于下風，大多數情況下只能進行一些技術含量要求相對低的服務。這種現象極大地造成了資源浪費、削弱了我們的競爭力，因此國內油氣行業專業化重組勢在必行。

 

根據2017年初發布的《石油發展“十三五”規劃》、《天然氣發展“十三五”規劃》，國家鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。支持老油區改革，積極鼓勵和引導老油區轉型升級。中央財政通過安排國有資本經營預算支出等方式給予必要支持。

 

國金證券分析師賀國文認為， 本次的油氣改革方案將加速推進石化行業國企改革，主要方向包括混改、資產證券化以及股權激勵，未來石油央企與民企合作將在上游資產、石油銷售、工程技術服務、裝備制造等領域繼續深化。同時，“兩桶油”先后進行專業化重組和平臺化整合，旗下上市平臺值得關注。

 

 

在2月27日舉行的民建中央兩會新聞通令會上，全國人大代表、人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻就預測，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，今年兩會代表將高度關注推進新能源革命，實施清潔能源優先發展戰略等熱點問題。同時，作為能源改革的重要組成部分，2016年能源價格改革取得重點突破，掀開了電力、天然氣等領域改革新的一頁。2017年則是價格改革決戰攻堅的一年。近日記者從國家發改委了解到，新年初始，七項改革任務已經全面啟動，部分改革舉措有望年內完成。電力改革、油氣改革等仍是今年能源改革的兩大核心。

 

盡管面臨較多困難，電力改革仍取得了突破性進展。2015年新電改方案正式發布，隨后又出臺了六大配套文件。截至目前，已有200多家售電公司成立；此前國家電網和南方電網成立了兩大國家級電力交易中心，電改已逐步加速。目前《電力市場運營基本規則》《電力市場監管辦法》《電力中長期交易基本規則》公開征求意見已完成。

 

從2016年3月公布第一批5個試點省份的輸配電價，再到9月啟動最后一批14個省級改革試點。“管住中間”的輸配電價改革推動了電力市場化交易，占市場總量23%的電量價格由市場形成。

 

據國家發改委價格司電力處負責人介紹，今年一季度前要完成對剩余14個省級電網的成本監審，上半年實現輸配電價改革試點在省級電網全覆蓋，同時要完成一些跨省跨區重要電網的輸配電價改革。