有什么具體對策嗎？
按照國務院會議的要求，有如下三點值得關注。
一方面在于支持鋼城煤城打造“雙創”平臺，加快培育新動能，強化就業困難職工托底幫扶。
自李克強總理在2014年夏季達沃斯論壇上發出“大眾創業、萬眾創新”的號召后，“雙創”不僅關涉到青年就業、創業問題，對耗能巨大的傳統行業、尤其是能源行業的創新發展也起了很大的作用。創新與新動能發展，也會增加新的就業崗位和經濟增長點，為經濟困難的職工提供更多就業和致富的可能。
第二點值得關注的是，這次的會議提出，要及時撥付和用好中央財政專項獎補資金，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。
再就是加強債務處置指導，鼓勵有條件的企業實施兼并重組。
2016年2月，在煤炭、鋼鐵行業去產能行動開始后，根據人社部估算，兩個行業在化解產能過程中將涉及180萬職工的分流安置，其中煤炭系統130萬人和鋼鐵系統50萬人。
同月，人社部便發布了《做好化解過剩產能過程中職工安置的意見》。
分流的職工去哪里呢？根據要求，其安置渠道大致分為四個方面：
第一方面，企業內部安置。第二方面，促進轉崗就業創業。第三方面，內部退養。也就是距法定退休年齡5年以內，職工本人自愿，企業同意，可以實行內部退養。第四方面，公益崗位托底。對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。
尤其在再就業這個問題上，有了很明確的建議，根據不同群體的情況，針對性意見如下：
啟動實施再就業幫扶行動，普遍開展轉崗培訓或技能提升培訓，落實職業培訓補貼，增強失業人員就業能力和職業轉換能力。國家免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務。
允許內部退養，即對距法定退休年齡五年以內、再就業有困難的職工，職工本人自愿，企業同意，可實行內部退養，由企業發放生活費，并繳納基本養老和醫療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。
公益性崗位兜底，是對就業困難人員建檔立卡，提供“一對一”就業援助。對確實難以市場就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。
2016年6月，人社部再次“出招”，提出要啟動實施化解過剩產能企業職工、特別職業培訓計劃，從2016年至2020年，力爭使有培訓愿望和需求的企業失業人員、轉崗職工都能接受一次相應的政府補貼性職業培訓。
受多重因素影響，一些經濟下行壓力大的地區，去產能的影響巨大，在保障分流職工權益的問題上，考慮因素也會更多，也更具挑戰性。
比如，據《中國勞動保障報》報道，在遼寧省，即便是一些勞動力密集行業，新增就業人數也大幅度減少。今年上半年，遼寧省住宿和餐飲業、倉儲運輸和郵政業、房地產業新增就業人數同比分別下降61%、45%、32%，這就給去產能職工轉崗分流帶來了壓力。
遼寧省對此作出了有針對性的措施。2016年8月，遼寧省人社廳、經信委等六部門制定了《做好煤炭鋼鐵行業化解過剩產能職工安置工作的意見》。
與此同時，遼寧省就業工作領導小組與各市簽署《就業工作目標責任書》，明確了“停產、半停產等困難企業離崗失業人員培訓再就業人數”和“化解過剩產能企業離崗失業人員再就業人數”兩項指標按月調度，并在年底考核。
一些地方政府也在尋找適合本地的具體方案。比如，阜新市印發了5000多份“失業、再就業服務指南”，并召開了專場招聘會，針對阜礦集團發布崗位信息，對涉及到的大齡及零就業家庭人員，則提供公益性崗位進行安置，保障其基本生活。
去產能的過程中引起的“改革陣痛”恐怕是難以避免的，但保障職工生活和基本權益，妥善安置他們的生活與就業，更是十分必要的。從近兩年的情況來看，內部挖潛、轉崗就業、內部退養、公益托底等辦法是保護分流職工的辦法，在具體落實中仍需嚴格執行。
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