取締“地條鋼”的良好效果初顯
6月15日，國家發展改革委新聞發布會宣布，目前各地排查發現的“地條鋼”產能已全部停產、斷水斷電，正按照“四個徹底拆除（徹底拆除中頻爐主體設備、徹底拆除變壓器、徹底切割掉除塵罩、徹底拆除操作平臺及軌道）”的要求將“地條鋼”取締到位。
“當前，取締‘地條鋼’的良好效果已初步顯現，市場秩序得到有效規范，在很大程度上消除了‘劣幣驅逐良幣’的現象，產能利用率、鋼材價格向合理區間回歸，企業經營效益顯著改善。”冶金工業規劃研究院院長李新創說。
李新創指出，通過保持高壓打擊態勢，打擊“地條鋼”專項行動取得了以下效果——
一是擴大了有效供給，“地條鋼”的退出使鋼材產品質量得到保證，減少了產品安全隱患；
二是凈化了市場環境，促進了行業公平競爭秩序的形成；
三是打擊“地條鋼”對鋼材價格企穩回升起到了重要作用，有效改善了企業生產經營狀況；
四是打擊“地條鋼”提振了合法合規鋼鐵企業對未來發展的信心。
據中國鋼鐵工業協會統計，今年1月~4月份，鋼協會員企業累計實現利潤325億元，同比扭虧為盈。在鋼協舉辦的上半年鋼鐵企業經濟運行座談會上，企業參會代表普遍認為，供給側結構性改革的推進，尤其是化解過剩產能和清除“地條鋼”工作力度的加大，對市場好轉、鋼材價格趨穩、企業效益改善起到了決定性作用。
地方政府對取締“地條鋼”負主體責任
今年5月22日，河北省唐山市陰雨綿綿，天氣微寒。取締“地條鋼”專項督查組第八組來到河北省唐山市玉田縣，對4家“地條鋼”企業進行了走訪。
在一家有7套40噸中頻爐的“地條鋼”企業廠區，只見6個鋼包整齊地排列在廠房前面的空地上。而鋼包旁邊，還堆放著一堆廢鋼材。廠房內，14臺變壓器整齊地排放在已經拆除的平臺前面。但是，當記者走入后面相對昏暗的軋鋼產線時，有些受涼的身體突然感覺到了一陣暖意。軋鋼產線加熱爐底下有熱氣傳出，旁邊的溫度傳感器顯示為600攝氏度，這表明該加熱爐在短期內曾通電運行。該企業負責人表示一周前就已經停產。
玉田縣的另外3家“地條鋼”企業也均已停產，中頻爐主體設備等基本已拆除；變壓器均已拆除，但均擺放在廠房內，有的甚至還擺放在操作平臺上。3家企業均未將除塵罩切割處理，部分企業的操作平臺及軌道還在拆除中，未達到督查組“四個徹底拆除”要求。同時，部分企業廠房內還堆放著廢鋼鐵等原料。
在現場，唐山市相關負責人表示，將督促盡快落實“四個徹底拆除”要求。為確保6月底前所有“地條鋼”企業徹底取締到位，6月13日，河北省在石家莊召開了深入推進排查取締“地條鋼”工作電視電話會議，對排查取締“地條鋼”工作進行了再部署、再落實、再強化。
另據報道，5月2日~26日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議組成8個督查組，赴各地開展取締“地條鋼”專項督查。督查結果表明，各地正按照“四個徹底拆除”要求取締“地條鋼”。但是，在利益的驅動下，“地條鋼”的地方保護主義仍然嚴重。
“‘地條鋼’就像鋼鐵行業的鴉片，利潤豐厚，危害很大。”國家相關部門負責人透露，一家不起眼的“地條鋼”企業一天凈利潤就高達50萬元，規模再大一些的有可能達到幾百萬元。
“盡管歷年來國家頒發各項政策禁止‘地條鋼’生產，但是，在巨大利益的驅動下，不少企業依然頂風作案，冒險生產。部分地方政府則在財政收入和政績的權衡下，對‘地條鋼’企業選擇睜一只眼閉一只眼，聽之任之。在國家大力取締‘地條鋼’的大環境下，有一些政府還存在矛盾上移、困難上交，推諉扯皮的行為。”國家相關部門負責人表示。
那么，在當前以及今后的工作過程中，該如何破除“地條鋼”背后的這些利益鏈呢？
“國家已經明確地方政府是去產能的責任主體，其職責包括‘地條鋼’企業的甄別和取締工作。”國家相關部門負責人介紹，“同時，我們也建立了相應的監管制度。如果在6月30日之后，我們接到了‘地條鋼’情況的舉報，將對相關企業全方面開展核查。如果違法違規行為屬實，將對相關地方和企業嚴肅問責。”
取締“地條鋼”只有一個標準
目前，有一些地方在個別企業拆還是不拆的問題上，出現了爭議。
有個別企業雖然采用中頻爐“化鋼”，但是，他們認為自己采用了一系列“創新”手段，增加了爐外精煉工序，提高了產品質量。
針對這類問題，國家相關部門負責人指出：“界定‘地條鋼’的標準只有一個，沒有第二個。這個標準就是鋼協等5家協會聯合發布的《關于支持打擊‘地條鋼’、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》（傳送門：中（工）頻爐怎么界定？）。”
李新創認為，關于“地條鋼”的甄別問題，并非缺乏政策依據和標準，關鍵是一個“利”字和一個“責”字，有關去產能的責任主體應以大局為重，嚴格執行政策，不可再糾結下去。
李新創指出，按照《意見》標準，“用中（工）頻爐生產出質量好的鋼材，就不算‘地條鋼’”是一個偽命題，不利于有效推進取締工作。“盡管部分中（工）頻爐企業增加了所謂的精煉等工藝，但其本質沒有改變，仍難以穩定地保證鋼材質量，加上其在經營管理上存在不規范現象，處于灰色地帶，易給市場帶來隱患。”李新創說。
李新創表示：“無論是化解過剩產能，還是取締‘地條鋼’，都應該堅持按照國家相關政策要求，堅持按照一個標準、一個尺度，嚴格執行，這是大勢所趨。”
國家相關部門負責人表示：“面對技術創新和工藝改進，我們應該鼓勵、支持和積極引導。但是，在創新過程中，我們應該有大局觀，應該有一個清晰的行業發展方向，應該在主流工藝上進行改進和創新。”
早在2011年，中（工）頻爐等感應爐就已被《產業結構調整指導目錄（2011）修訂》劃歸為淘汰設備。
“在落后淘汰的設備上進行創新是否值得提倡？這樣的創新對于行業的發展是否有好處？是否符合鋼鐵行業的主流發展方向？換一個角度來說，在落后生產設備上進行創新，是否也是對資源的一種浪費？這樣是否會阻礙主流工藝的創新與發展？把這些問題理順了，或許在拆除‘地條鋼’設備的過程中，就沒有那么多猶豫了。”國家相關部門負責人如是說。
雖然取締“地條鋼”工作取得了良好效果，但是，仍有一些“硬骨頭”式的已停產的“地條鋼”企業仍在等待觀望，認為挺過了6月30日，就會迎來“柳暗花明”的日子。需要提醒的是，從國家層面來說，取締“地條鋼”的政策將長期持續下去，國家將建立長效監管機制，發現一起嚴查一起，從而全面徹底取締“地條鋼”。
“徹底清除‘地條鋼’和防止‘地條鋼’死灰復燃，這兩個問題同等重要，如果其中一個問題解決不好，將后患無窮。全行業要積極配合相關部門的工作。”鋼協黨委書記兼秘書長劉振江在上半年鋼鐵企業經濟運行座談會上表示。
同時，鋼協常務副會長顧建國在會上強調：“取締‘地條鋼’工作來不得反復，一反復就是洪水猛獸。希望大家站在鋼鐵行業轉型升級、健康發展的高度來看待這個問題，堅持原則、實事求是、保持警覺。”
“我認為徹底取締‘地條鋼’的目標一定能夠達到。但是，達到目標后，我們依然不能放松警惕。”李新創說，“從長遠角度來看，應該結合化解過剩產能長效機制的建設，加強對‘地條鋼’等違法違規產品和企業的檢查、執法、監督。”
“希望相關方始終保持高壓態勢，進一步強化監督、定期核查，鞏固已有成果，切實防止被淘汰的產能死灰復燃。”太鋼董事長、黨委書記李曉波說。
馬鋼則建議國家和地方政府繼續加大督查力度，采用“回頭看”“網上舉報”“巡視”等方式，全面檢查取締“地條鋼”工作。
另外，關于“地條鋼”企業后續轉型問題，李新創認為，地方政府還應放眼更廣的領域、更長的鏈條來謀劃，利用區域優勢條件和企業的場地、廠房，依法依規給予企業一定的支持，并加強監督，避免出現違法、違規“中（頻爐）轉電（爐）”等新增產能的問題。
“為檢查取締‘地條鋼’工作成果，8月份，國家將再次派出督查組分赴各地進行專項抽查。”國家相關部門負責人說。
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