根據(jù)《意見》，此次改革要以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I域的大規(guī)模高效科學利用，產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，天然氣在一次能源消費中的占比顯著提升。

 

       改革的總體目標是逐步將天然氣培育成我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年和2030年，分別實現(xiàn)天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比達到10%和15%左右。改革的重點則包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、工業(yè)和民用“煤改氣”、天然氣調(diào)峰發(fā)電、天然氣分布式、天然氣車船等。

 

       “這個《意見》與中國油氣體制改革的大框架相呼應，將全面提高天然氣在各個領域的利用，通過天然氣這個抓手擴大清潔能源推廣，最終適應整個生態(tài)文明建設。”中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍教授在接受上證報采訪時說。

 

       在他看來，《意見》出臺后，總體上使得油氣改革的政策系統(tǒng)性更強。文件的發(fā)布意味著天然氣在中國將迎來新的“黃金十年”，對整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈都將帶來深遠影響。

 

       天然氣車船、“煤改氣”獲推動

 

       《意見》提出的重點任務包括實施城鎮(zhèn)燃氣工程、天然氣發(fā)電工程、工業(yè)燃料升級工程、交通燃料升級工程。具體而言，將以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內(nèi)的重點城市（2+26）為抓手，力爭5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤，同時快速提高城鎮(zhèn)居民燃氣供應水平；打通天然氣利用“最后一公里”，開展天然氣下鄉(xiāng)試點，鼓勵多種主體參與；大力發(fā)展天然氣分布式能源；鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站；有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。

 

       此外，《意見》提出加快天然氣車船發(fā)展，提高天然氣在公共交通、貨運物流、船舶燃料中的比重。在劉毅軍看來，國內(nèi)有些地區(qū)的天然氣車推廣已經(jīng)出現(xiàn)退步現(xiàn)象，而上述政策一旦到位，對鞏固交通用氣的作用很大。

 

       最后，《意見》提出將煤改清潔能源納入環(huán)保考核。建立對各省（區(qū)、市）環(huán)保措施落實的考核問責機制，切實落實黨委政府環(huán)保“黨政同責”、“一崗雙責”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內(nèi)容，確保實施效果。

 

       “‘煤改氣’是天然氣利用中最重要的方面，但推進過程中同樣面臨很多困難。上述規(guī)定非常‘狠’，會倒逼地方政府推進‘煤改氣’，并提供持續(xù)的政策支撐。”劉毅軍說。