該征求意見稿共分為八章，其中第1章為總則，簡要介紹該意見稿出臺的背景、目的及范圍。而2~4章則為具體內容，關于原油、成品油批發和倉儲經營資格申請、受理、頒發及變更。第5-7章則為企業經營規范、監督及法律責任。最后一章為附則。
就該意見稿內容，有分析認為，自2015年原油進口雙權下放至今，整個煉化及油品貿易市場發生較大變化，而在國家“一帶一路”戰略、七大煉化基地、舟山自貿區及原油期貨籌備上市等各種國家級產業甚至總體規劃接連出臺之際，商務部擬定法律文件規范整個原油及成品油行業運行，無疑具有里程碑意義。因此，對于此文件來講，業界關注重點也在后面經營規范、監督及法律責任部分。
經營資格擬實施許可管理
意見稿提出，國家對原油、成品油經營資格實施許可管理。
根據意見稿，申請原油、成品油批發和倉儲經營資格的企業，應當向所在地省級商務主管部門提出申請。省級商務主管部門依據本辦法初審合格后，上報商務部審批。申請成品油零售經營資格的企業，應當向所在地市級商務主管部門提出申請。市級商務主管部門依據本辦法初審合格后，上報省級商務主管部門審批。
根據意見稿，申請原油批發、倉儲經營資格的企業應具備控股擁有庫容不低于10萬立方米的原油油庫，同時申請原油批發及倉儲經營資格的企業需控股擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫等條件。
申請成品油批發、倉儲經營資格的企業應具備控股擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，生物柴油生產企業油庫庫容不低于0.3萬立方米，同時申請成品油批發及倉儲經營資格的企業應控股擁有庫容不低于2萬立方米的成品油油庫等。
擬規定外資經營超30座成品油零售網點需中方控股
具體來看，《意見稿》明確，設立外商投資的原油、成品油經營企業，應當遵守本辦法、國家有關政策及外商投資法律、法規、規章的規定。其中，同一外國投資者在中國境內從事成品油零售經營(含獨資、控股、租賃、特許經營)超過30座及以上成品油零售網點的，銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的，由中方控股。
公開資料顯示，截至目前，全國共有加油站約9.9萬座，其中國有加油站占53.84%，民營加油站占44.05%，外資加油站僅占2.11%。 此前，商務部曾于2015年發布通知，允許外國投資者以獨資形式在自貿試驗區內設立企業，從事加油站的建設、經營，不受門店數量的限制。當時有分析指出，目前外資石油公司在中國零售網絡布局及供應鏈建設方面與中石油、中石化相比仍有非常大的差距，即使政策放開，也不會出現國外石化企業大量進軍的場景。
另據商務部網站顯示，該文件征求意見期為一個月，1個月后或將是意見回收、文件修改、正式文件下發等過程。
總而言之，未來原油及成品油市場的流通全程納入監管下，對于處于原油進口增長而國內資源過剩下的中國能源市場仍將具有重大意義。
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