從踏上正規(guī)軍征程的那一天起，地?zé)捑妥⒍ㄒピ?jīng)的自由，并戴上永遠(yuǎn)的“緊箍咒”。
 

 
 

       本周一，國家發(fā)改委為首的20部委共同發(fā)布《關(guān)于對(duì)石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，其中首次明文申明：

 

       對(duì)有關(guān)原油加工企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度，暫停其使用進(jìn)口原油，或取消原油進(jìn)口和使用資質(zhì)，或暫停申領(lǐng)進(jìn)出口許可證、暫停成品油加工出口業(yè)務(wù)、暫停安排進(jìn)口允許量或出口配額，列于“嚴(yán)重違法失信名單”期間不得再次申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口和使用資質(zhì)。

 

       不僅如此，對(duì)于“聯(lián)合懲戒對(duì)象”，20部委還將聯(lián)合執(zhí)法，在環(huán)保、質(zhì)量、安監(jiān)、稅收、融資（債券、銀行等）、土地以及海關(guān)等各環(huán)節(jié)重點(diǎn)盯梢。企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)違規(guī)并確認(rèn)為“聯(lián)合懲戒對(duì)象”，將遭遇萬箭齊發(fā)，寸步難行。

 

       原來你所失的，竟已是你的所有……

 

       文件中的“聯(lián)合懲戒對(duì)象”定義為：石油天然氣行業(yè)從事勘探開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、加工煉制、批發(fā)零售及進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，違背誠實(shí)信用原則，經(jīng)有關(guān)主管部門認(rèn)定存在嚴(yán)重違法失信行為并被列入石油天然氣行業(yè)“嚴(yán)重違法失信名單”的市場主體。

 

       在提及對(duì)“有關(guān)原油加工企業(yè)”的監(jiān)管依據(jù)時(shí)，此次通知提及了《國家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》、《商務(wù)部關(guān)于原油加工企業(yè)申請(qǐng)非國營貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》兩大鎮(zhèn)山之令，甚至還提及了《中華人民共和國刑法》（見下表），讓人不明覺厲+不寒而栗。

 

       文件重申了地?zé)挶O(jiān)管的5條紅線，即：
 

       1，提供虛假材料或隱瞞真實(shí)情況的；

       2，未按承諾淘汰落后裝置、建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的；

       3，未履行承諾、擅自新建、改擴(kuò)建煉油裝置的；

       4，擅自對(duì)外銷售原油的；

       5，存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防部門依法責(zé)令限期整改，逾期未整改的。

       6，但未提及稅收方面的紅線。

 

       紅線涉及問題一旦被查出，情節(jié)嚴(yán)重者將被列入黑名單，并將遭受全面打擊。

 

      上述20部委包括：國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、公安部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局、海洋局。

 

       聯(lián)合懲戒措施除了對(duì)相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)資格或權(quán)利的限制外，還包括了安全監(jiān)管監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、稅收征管、節(jié)能監(jiān)察、發(fā)行企業(yè)債券、股票發(fā)行審核等多方面的懲戒措施。

 

       自2015年中國政府放開進(jìn)口原油雙權(quán)以來，已經(jīng)有32家原油加工企業(yè)獲得了進(jìn)口原油使用權(quán)，他們大多為地?zé)捚髽I(yè)，合計(jì)進(jìn)口原油使用配額10169萬噸/年，其中已經(jīng)獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)的28家。進(jìn)口原油雙權(quán)放開促進(jìn)了地?zé)捚髽I(yè)淘汰落后產(chǎn)能，上述32家獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的原油加工企業(yè)合計(jì)淘汰了8003萬噸/年的落后產(chǎn)能，促進(jìn)了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完成了油品質(zhì)量升級(jí)，并且解決了地?zé)捚髽I(yè)長期面臨的原料制約，促進(jìn)了我國煉油產(chǎn)業(yè)多元化有序競爭的發(fā)展。但同時(shí)因?yàn)橄嚓P(guān)監(jiān)管的缺失，也出現(xiàn)了一些企業(yè)濫用配額政策的問題。

 

       對(duì)于獲得進(jìn)口原油雙權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)來說，這是自中國政府為申請(qǐng)新的進(jìn)口原油配額發(fā)布最后期限以來又一重要的監(jiān)管性政策。意味著，中國政府已經(jīng)意識(shí)到了在進(jìn)口原油雙權(quán)放開后，一些企業(yè)濫用配額政策，缺乏監(jiān)管的問題，所以出臺(tái)新的監(jiān)管政策重申處罰，打擊違規(guī)行為，以促進(jìn)中國煉油行業(yè)的有序發(fā)展。