作為中共十八大確定的落實“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”改革舉措的第一責(zé)任人，中國財政部從2013年底即已展開對PPP模式推廣工作的全面部署。2014年開始，國務(wù)院、財政部和發(fā)改委等相關(guān)部門逐步出臺政府和社會資本合作的各種文件，中國式的PPP進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。2014年也因此被不少業(yè)內(nèi)人士視為PPP模式在中國的發(fā)展元年。
一、PPP目前發(fā)展情況
截止2017年7月，全國PPP項目總?cè)霂鞌?shù)達(dá)到13599個，總金額達(dá)到16.54萬億元，已覆蓋全國31個省市自治區(qū)及新疆兵團(tuán)。PPP項目按生命周期分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段，其中執(zhí)行和移交兩個階段的項目被視為已落地項目，截止今年7月，PPP項目簽約落地率為34.4%。
自2014年至今年6月份，財政部已陸續(xù)公布了三批次共700個PPP示范項目，累計投資達(dá)到1.7萬億元。其中，2014年第一批PPP示范項目有22個、總投資額714億元；2015年第二批PPP示范項目有162個、總投資額4846億元；2016年第三批PPP示范項目有516個、總投資額11623億元。目前，第一批次和第二批次PPP項目已經(jīng)全部進(jìn)入落地階段，第三批示范項目已經(jīng)落地311個，落地率為60.6%。
此外，由于部分項目不再采用PPP模式、部分項目因故終止、以及部分項目整合與消除重復(fù)等因素，一些PPP示范項目出現(xiàn)退庫處理情況。
二、PPP項目行業(yè)分布
分行業(yè)來看，截止2017年7月，在已入庫的PPP項目中，交通運輸和市政建設(shè)在入庫項目數(shù)和投資金額上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，其中交通運輸項目1781個，金額51248億元，市政建設(shè)4754個，投資額達(dá)到44451億元。從各行業(yè)的項目落地率來看，能源類項目和市政工程類項目的落地率最高，分別達(dá)到47.12%和39.92%。
三、PPP項目地區(qū)分布
分地區(qū)來看，截止今年7月份，無論是項目數(shù)量還是投資額度，貴州省均位居榜首，其中入庫數(shù)量1850個，投資額1.7萬億元。其他PPP項目開展較快的地區(qū)也大多分布在中西部，比如云貴川、新疆等地。從各地區(qū)PPP項目的落地率上看，上海、北京、安徽、廣東、浙江等東部地區(qū)落地速度較快。
四、推廣PPP項目利好水泥行業(yè)
水泥行業(yè)是典型的投資拉動型行業(yè)，近幾年來，雖然每年的固定資產(chǎn)投資額持續(xù)上升，但每億元全社會固定資產(chǎn)投資所需的水泥產(chǎn)量逐年降低，2016年降至0.4萬噸以下。若以2016年的水平計算，目前全部入庫PPP項目16.54萬億的投資額將能夠拉動6.55億噸的水泥需求。
以此計算，分行業(yè)來看，交通運輸和市政工程分別能夠帶來2億和1.76億噸的水泥需求。分區(qū)域來看，西南地區(qū)PPP投資額預(yù)計將為當(dāng)?shù)貛?.7億噸的水泥需求，華東、中南、西北、華北、東北也分別有1.3億、1.2億、1億、0.8億和0.3億噸的預(yù)估水泥需求。
基建投資是政府穩(wěn)增長的主要引擎，近幾年國家發(fā)改委批復(fù)了一系列鐵路、公路、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，而且從城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費升級來看，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)在未來一段時間仍存在較大增長空間。
而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，PPP項目占比最大的市政工程和交通建設(shè)均需要大量的水泥，同樣占比較大的西南云貴川等地也是水泥需求增長速度較快的地區(qū)，可見PPP項目和水泥的需求產(chǎn)量有一定的重合。今年部分水泥上市公司的股價已經(jīng)在PPP概念的帶動下一路上揚，同時，隨著國家大力推廣PPP模式，水泥的需求產(chǎn)量和價格行情都有望從中獲益。
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