2018年1月1日，中國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法——《環境保護稅法》將正式實施。目前，全國大部分省份已確定具體稅額，環保稅開征前的各項準備工作正在穩步有序推進中。

12月27日，國務院辦公廳發布消息再次明確，環保稅全部作為地方收入。中央財經大學教授王雍君表示，國務院此舉將有助于各地保護和改善環境、增加環境保護投入。此前有預測稱，環境稅每年征收的規模將達500億元。

“相對于此前的排污費，即將征收的環保稅的范圍有所擴大，力度也更大，”復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青強調，讓高污染、低能效的企業“死亡”的同時，讓具有清潔生產企業得到發展，這也是積極推進環保稅改革的意義。

不過，上述專家也均強調環保稅不同于其他稅種，在執行過程中需要稅務、環保等部門之間的相互配合，在這中間可能也會出現一些問題，還需要逐步解決。

環保稅收全歸地方，京津冀對污染物適用較高稅額

早在2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環保總局政策法規司三部門聯合進行的環境稅研究制定工作正式啟動。

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環境保護稅法》，現行排污費更改為環境稅，將于2018年1月1日起開征。這是中央提出落實“稅收法定”原則要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也標志著運行38年的排污費制度將成為歷史。

《環境保護稅法》規定，“污染物的應納稅額為污染當量數乘以具體適用稅額”。如大氣污染物每污染當量1.2-12元；水污染物每污染當量1.4-14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險廢物為1000元/噸；工業噪聲按超標分貝數，每月按350元至11200元繳納。稅額上限為不超過最低標準的10倍。具體適用稅額的確定和調整，可由各地人大常委會在法定稅額幅度內決定。

據表示，目前各地按照當地環境承載力度和經濟情況制定具體的稅額，也基本符合各地的情況。

比如，遼寧、吉林、安徽、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省份明確應稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據環保稅法確定的最低限額征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。

浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區的貴州、云南等省(自治區)制定的稅額均略高于環保稅法規定的最低稅額。江蘇、海南和四川確定的稅額適中。其中，江蘇規定大氣污染物和水污染物征收稅額分別是每污染當量4.8元和5.6元。

而京津冀和周邊省份則普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。比如，北京市應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量12元，應稅水污染物適用稅額為每污染當量14元，均按環保稅法規定的稅額幅度上限執行。河北省將環保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環保稅法規定的最低標準的8倍、5倍和4倍執行。除北京市、河北省稅額較高之外，山東省也將執行較高的大氣污染物稅額，但將對不同種類的大氣污染物區別對待。

“費改稅”后每年環保稅的征收規模或達500億元

據了解，在征收方面，現行的排污費是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調動地方的積極性，環境保護費改稅以后，開征之后，環境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預算。12月27日，國務院再次發文明確了這一點。

李志青表示，相較于排污費，即將執行的環保稅在征收范圍和執行力度上都會有所增加。其表示，環保稅立法體現的是“稅負平移”原則，因為在環境稅征收規模在初期將維持平穩過渡，不會出現激增情況，不會給企業增加更多負擔。李志青解釋稱，因為此前在排污費征收中存在諸多“漏洞”，“費改稅”后有可能由于征收嚴格而出現實際稅額劇增情況。

統計數據顯示，2015年中國排污費的征收額為173億元。中央財經大學的一個團隊此前預測，環境稅每年征收的規模大概會達500億元。李志青對澎湃新聞稱，環保稅的規模具體是多少還不好說，但其測算過江蘇等地將征收的環保稅是此前排污費的2-3倍。李志青稱，目前環保稅的稅率設置基本就是在現行排污收費基礎上適當提高，以促進重污染企業轉型，讓真正高效、環保的企業更好地發展。

環保稅相較于排污費的提高，勢必會使企業的成本增加。對于這部分成本如何分攤，王雍君稱，成本的提升會有一部分傳遞到某些行業的產品價格上，但也是有限的。

而對于環保稅征收的執行，王雍君和李志青均表示，相關部門可能還需要一定的磨合。

因為《環境保護稅法》規定了稅務部門和環保部門的分工。稅務機關依法征收管理，環保主管部門則負責依法對污染物監測管理，環保主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關納稅信息資料。如此看來，部門協作成為是否能夠順利推進環保稅落實的關鍵。

在這方面國家相關部門也制定了相關機制。今年6月底，稅務總局和環保部簽署了《環境保護稅征管協作機制備忘錄》，建立了征管協作機制。7月下旬，財政、稅務、環保三部門完成環境保護稅法實施條例公開征求意見。

李志青稱，說是明年1月1日開始執行，但離真正征收可能還有一段時間，這也給了相關部門更多的磨合時間。