環(huán)保部近日印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容,細(xì)化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
作為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、實(shí)施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件,《管理辦法》明確了排污者責(zé)任,強(qiáng)調(diào)守法激勵(lì)、違法懲戒。為強(qiáng)化落實(shí)排污者責(zé)任,《管理辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等五項(xiàng)制度。
《管理辦法》在結(jié)構(gòu)和思路上與環(huán)保部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》保持一致,內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化。同時(shí)根據(jù)部門(mén)規(guī)章的立法權(quán)限,結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的突出問(wèn)題,對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善,并進(jìn)一步提高可操作性。
《管理辦法》在現(xiàn)有法律框架下細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形,根據(jù)相關(guān)法律明確了對(duì)違法行為的處罰規(guī)定。
我國(guó)從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始,各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度,至今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。2016年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,標(biāo)志著我國(guó)排污許可制度改革正式啟動(dòng)。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至2017年12月31日,全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張,完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作,基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀,為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下了基礎(chǔ)。
從環(huán)保部獲悉,下階段,環(huán)保部將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。同時(shí),開(kāi)展固定污染源清理整頓工作,加快推動(dòng)排污許可實(shí)施,強(qiáng)化對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。此外,將積極開(kāi)展全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)與其他固定污染源管理平臺(tái)橫向和縱向?qū)樱么髷?shù)據(jù)推動(dòng)排污口信息化工作,大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。
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