6月6日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），在政策聚焦的三大領(lǐng)域中，汽車是重中之重。這對擴(kuò)大內(nèi)需、提振汽車市場以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有重大意義，尤其在汽車市場面臨巨大下行壓力的此時(shí)此刻。對車企而言，《實(shí)施方案》將進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，推動公平競爭；于消費(fèi)者而言，將從限制購買轉(zhuǎn)向限制使用；對管理部門來說，市場化的無形之手將替代有形之手。

 

2019年已快過半，國內(nèi)車市不但沒有回暖的跡象，降幅反而有逐月擴(kuò)大的趨勢。為促進(jìn)汽車消費(fèi)市場穩(wěn)步發(fā)展，更為通過刺激汽車消費(fèi)拉動內(nèi)需增長，6月6日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

 

圍繞產(chǎn)品供給、更新升級、使用環(huán)境、循環(huán)利用等四方面，《實(shí)施方案》政策措施覆蓋面廣、指導(dǎo)性強(qiáng)，在當(dāng)前外部環(huán)境深刻變化、國內(nèi)汽車市場面臨下行壓力的背景下，釋放支持市場消費(fèi)的強(qiáng)烈信號，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期汽車市場穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，對支撐我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行也將起到積極作用。

 

 

《實(shí)施方案》的出臺對于新能源汽車來說可謂一場“及時(shí)雨”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成48萬輛和46.4萬輛，比上年同期分別增長46%和41.5%，增速開始有所回落。

 

在優(yōu)化市場供給方面，《實(shí)施方案》著力兩大方面：在供給端，大幅降低新能源汽車成本，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費(fèi)方式；在消費(fèi)端，提高新能源汽車充換電便利性，加快發(fā)展使用便利的新能源汽車。

 

在談到對產(chǎn)業(yè)的影響時(shí)，中信證券方面分析稱，從短期來看，到6月底，2019年新能源汽車補(bǔ)貼的過渡期將結(jié)束，《實(shí)施方案》有望在補(bǔ)貼退坡的初期穩(wěn)固市場；但從長期來看，行業(yè)的發(fā)展最終還需要回歸市場導(dǎo)向，政策刺激的效果將逐漸減弱，產(chǎn)品和企業(yè)競爭優(yōu)勢強(qiáng)的新能源汽車品牌將成為最終受益者，而品牌力弱、產(chǎn)品競爭力較弱的企業(yè)仍然難以避免被市場淘汰的命運(yùn)。

 

《實(shí)施方案》提出，嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)各地不得對新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消，同時(shí)建議已實(shí)施汽車限購的地方政府加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。

 

與此同時(shí)，《實(shí)施方案》還提出了支持旅居車、皮卡等特色車型發(fā)展的措施，通過培育汽車消費(fèi)新業(yè)態(tài)，帶動增量市場發(fā)展。受消費(fèi)使用習(xí)慣及環(huán)境等因素影響，旅居車在我國仍屬于小眾車型，受到貨車進(jìn)城限制，皮卡市場的發(fā)展也受到抑制，《實(shí)施方案》提出的相關(guān)舉措為培育特色車型消費(fèi)市場創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

 

從整體市場來看，盡管新能源汽車市場增長勢頭較好，但由于在總量中占比較低，拉動和支撐作用不強(qiáng)，而放開限購又有待地方政府的進(jìn)一步落實(shí)，目前除廣州、深圳以外并無其他城市跟進(jìn)，對車市增長的作用還有待觀察。

 

這也是《實(shí)施方案》中提出的第三條重要舉措——積極發(fā)展二手車經(jīng)營和汽車金融。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國二手車交易量首次突破千萬輛級別；2018年在車市整體下行的背景下，全國二手車市場的交易量仍然保持了兩位數(shù)增長；今年前4個(gè)月，全國二手車?yán)塾?jì)交易量為445.6萬輛，同比增長2.6％，累計(jì)交易金額為2822.5億元，同比增長5.26％。在成熟的汽車市場，二手車順暢流通是新車銷售的一大重要保障，只有進(jìn)一步破除二手車流通方面的各項(xiàng)阻礙，才能更大程度地激發(fā)一二線城市的汽車消費(fèi)潛力。

 

為推動二手車市場的健康有序發(fā)展，《實(shí)施方案》提出堅(jiān)決取消二手車限遷政策，加快修訂《二手車流通管理辦法》以及研究建立二手車出口管理體系等多項(xiàng)措施。

 

由于目前我國在二手車交易、汽車租賃以及在用車改裝等方面，還處于發(fā)展初期，面臨著一系列障礙。《實(shí)施方案》通過優(yōu)化管理，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展和興起壯大明晰了方向，有利于激發(fā)二手車交易、汽車租賃、在用車改裝等業(yè)態(tài)的市場活力和潛力，在挖市場潛力的同時(shí)，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)。

 

2018年，盡管市場下滑，但我國新車的全年銷售量仍然接近3000萬輛，與這一體量極為不相稱的是，2018年全國報(bào)廢回收的機(jī)動車總量僅為200萬輛，不足10%。據(jù)了解，在相關(guān)部門監(jiān)管不到的地方，有約30％的報(bào)廢車流向非法報(bào)廢拆解市場，大約存在66萬輛規(guī)模的地下交易。

 

根據(jù)國內(nèi)汽車保有量的增長規(guī)律及報(bào)廢年限規(guī)律，到2020年前后，我國報(bào)廢機(jī)動車將迎來快速增長期，報(bào)廢汽車回收市場嚴(yán)重滯后于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一情況亟待改變。

 

值得一提的是，隨著6月1日《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》（715號令）的正式實(shí)施，新的市場化競爭環(huán)境必將激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，我國報(bào)廢汽車回收行業(yè)有望步入發(fā)展快車道。